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重磅 | 改革年终送大礼,国企将迎5大改变
时间:2016-03-01 作者: 字体:[ ] 浏览次数: 来源: 视力保护色:

国务院国资委、财政部、国家发改委日前联合发布《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》(以下简称《指导意见》),明确将国有企业界定为商业类和公益类,提出分类推进改革、分类促进发展、分类实施监管和分类定责考核。分类改革大幕开启,国有企业乃至国资系统将迎来哪些改变?


改变一:

国有企业“一股独大”局面将打破


“主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业……支持非国有资本参股”;“对需要实行国有全资的企业,要积极引入其他国有资本实行股权多元化……”

《指导意见》中关于分类推进改革的部分内容,五次提到“多元化”、“参股”,清晰表明,新一轮改革中,股权多元化将是改革方向,国有企业曾经广受诟病的“一股独大”局面将有望由此改变。

即便是明确要求独资的公益类国企,《指导意见》也提出,公益类国有企业可以采取国有独资形式,具备条件的也可以推行投资主体多元化,还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式,鼓励非国有企业参与经营。

改变二:

充分竞争领域“国有”色彩将淡化


“主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业,原则上都要实行公司制、股份制改革,积极引入其他资本实现股权多元化,国有资本可以绝对控股、相对控股或参股,加大改制上市力度,着力推进整体上市。”《指导意见》提出。

《指导意见》还明确,对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业,要支持和鼓励发展有竞争优势的产业,优化国有资本投向,推动国有产权流转,及时处置低效、无效及不良资产,提高市场竞争能力。

“整体上市”、“股权多元化”、“国有产权流转”……从《指导意见》用词和释放的信号看,未来在充分竞争领域,国有企业将更多以公众公司、多方参股的形式存在,“国有”色彩将逐步淡化,更多地强调市场运作和市场竞争,过往依靠政府政策扶持甚至补贴的方式将会逐渐退出。


改变三:

公益类国企监管考核更尊重社会公众意见


“对公益类国有企业,要把提供公共产品、公共服务的质量和效率作为重要监管内容,加大信息公开力度,接受社会监督。”

“对公益类国有企业,重点考核成本控制、产品质量、服务水平、营运效率和保障能力,根据企业不同特点有区别地考核经营业绩和国有资产保值增值情况,考核中要引入社会评价。”

国企属于全民所有,干得好不好,全体人民说了算。此番改革提出要分类实施监管和分类定责考核,而对于公益类国有企业,《指导意见》更是明确“接受社会监督”、“引入社会评价”,这意味着国企尤其是公益类国企监管、考核未来将更多尊重社会公众评价。


改变四:

充分竞争类企业重点考核“赚钱”能力


《指导意见》提出,对商业类国有企业,要根据企业功能定位、发展目标和责任使命,兼顾行业特点和企业经营性质,明确不同企业的经济效益和社会效益指标要求,制定差异化考核标准。其中,对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业,重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力。

这意味着,充分竞争领域国企,考核将更加注重竞争力、盈利等“赚钱”能力指标。根据有关方面设想,商业类国企尤其是充分竞争领域国企,未来将更多承担为国家和人民创造财富的职责。而据过往文件精神,未来将逐步提高国有企业利润上缴公共财政的比例。


改变五:

监管之手“缩长度”,企业拥更多自主权


关于分类实施监管,《指导意见》明确,对商业类国有企业要坚持以管资本为主加强国有资产监管,重点管好国有资本布局、提高国有资本回报、规范国有资本运作、维护国有资本安全。

同时,《指导意见》提到,“对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业,重点加强对集团公司层面的监管”,强调“集团公司”。过往,企业和社会关于监管机构“手伸得太长”、“管得过多过细”诟病颇多,此番《指导意见》则明确“监管之手”可及之处是“集团公司”。

《指导意见》还强调,要落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利,保障经理层经营自主权。与此前发布的一系列国企改革文件一脉相承,《指导意见》明确了未来企业董事会、经理层权责,企业在经营方面将拥有更多自主权。

(来源:新华社)


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